316不銹鋼管行業(yè)調(diào)整升級規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見

   日前，四川印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)調(diào)整升級規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》。意見指出，全面推行綠色制造。加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)裝備。實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造升級，開展節(jié)能環(huán)保對標(biāo)活動，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。推動省內(nèi)所有316不銹鋼管企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全行業(yè)主要污染物排放總量穩(wěn)步下降，推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
    關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)調(diào)整升級規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見
    川經(jīng)信冶建〔2018〕32號
    各市(州)人民政府：
    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016－2020年)的通知》(工信部規(guī)〔2016〕358號)、《工業(yè)和信息化部等十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)(2017)30號)、《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能實(shí)施方案》(川委廳〔2016〕46號)，推動我省316不銹鋼管行業(yè)調(diào)整升級、規(guī)范發(fā)展，提高企業(yè)競爭力，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
    一、指導(dǎo)思想
    全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，共享發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，著力推動鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新和去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補(bǔ)短板為目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展、減量優(yōu)化、取締非法、多兼并少破產(chǎn)、深化節(jié)能減排、推進(jìn)智能制造等為工作重點(diǎn)，加快調(diào)整升級，做精做強(qiáng)，提升全省鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
    二、基本原則
    (一)堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整。以淘汰落后產(chǎn)能為核心，積極穩(wěn)妥實(shí)施去產(chǎn)能，以發(fā)揮釩鈦優(yōu)勢、發(fā)展高端產(chǎn)品、推行智能制造為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以行業(yè)整合和兼并重組為手段，深化區(qū)域布局協(xié)調(diào)發(fā)展。
    (二)堅持創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體，完善產(chǎn)學(xué)研用投協(xié)同創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，全面引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
    (三)堅持綠色發(fā)展。以降低能源消耗、減少污染物排放為目標(biāo)，全面實(shí)施節(jié)能減排升級改造，不斷優(yōu)化原燃料結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極研發(fā)、推廣全生命周期綠色鋼材，推動鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
    (四)堅持質(zhì)量為先。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，樹立以市場為導(dǎo)向、質(zhì)量為根本、效益優(yōu)先的原則，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以高技術(shù)含量、高附加值的最終產(chǎn)品面向市場，加強(qiáng)質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用。
    (五)堅持開放發(fā)展。充分利用國際、國內(nèi)兩個市場兩種資源，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)國際鋼鐵產(chǎn)能合作，積極推動先進(jìn)工藝、設(shè)備、技術(shù)、管理體系“引進(jìn)來”，大力推動含釩鈦鋼軌、建筑鋼材等優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”，開拓新興鋼鐵市場。
    三、工作目標(biāo)
    到2020年，四川省316不銹鋼管行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3500億元，攀西釩鈦鋼鐵等資源綜合利用效率明顯提升，鋼鐵裝備水平實(shí)現(xiàn)整體升級，行業(yè)集中度大幅提高。釩鈦鋼鐵兼顧、長短流程結(jié)合、區(qū)域覆蓋合理的產(chǎn)業(yè)布局基本形成，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，優(yōu)特鋼比重明顯提升，產(chǎn)能利用率更趨合理，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。通過推動重組整合、產(chǎn)能置換和轉(zhuǎn)型升級，建成行業(yè)影響力較大、整體競爭力較強(qiáng)的千萬噸級骨干鋼鐵集團(tuán)。創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)品質(zhì)量保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在軌道用鋼、汽車用鋼、家電用鋼、建筑用鋼、機(jī)械用鋼等領(lǐng)域培育形成一批名牌產(chǎn)品。能源消耗和污染物排放全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，總量實(shí)現(xiàn)“雙下降”。
    四、重點(diǎn)任務(wù)
    (一)積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
    依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，對確系國家產(chǎn)業(yè)政策中明確為淘汰類的落后產(chǎn)能、生產(chǎn)設(shè)備的(含裝置和產(chǎn)品)堅決予以淘汰，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對沒有營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目審批手續(xù)不全、未獲得相應(yīng)生產(chǎn)許可證的，責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍然達(dá)不到要求的，依法依規(guī)關(guān)停退出。進(jìn)一步鞏固鋼鐵去產(chǎn)能和打擊取締“地條鋼”成果，嚴(yán)禁違規(guī)新建產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對既有電弧爐又有中頻爐，曾經(jīng)生產(chǎn)“地條鋼”，已按要求徹底拆除中頻爐及輔助設(shè)施的，要督促整改完善，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
    積極處置“僵尸企業(yè)”。研究制定并落實(shí)處置僵尸企業(yè)方案，采取市場化、法治化辦法，通過破產(chǎn)重組、減量重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、環(huán)保搬遷、產(chǎn)能合作等多渠道、多方式，加快實(shí)施整體退出、關(guān)停出清，充分利用現(xiàn)有的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策機(jī)遇期，依法依規(guī)、有力有效處置好“僵尸企業(yè)”。
    穩(wěn)妥做好產(chǎn)能置換。在企業(yè)自愿、減量置換前提下，指導(dǎo)企業(yè)對400立方米以上煉鐵高爐、30噸以上煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸以上煉鋼電弧爐等限制類合法合規(guī)產(chǎn)能實(shí)施產(chǎn)能置換，推動服役期較長、達(dá)不到環(huán)保要求、能耗水平較高的老舊裝備實(shí)現(xiàn)升級改造。產(chǎn)能置換嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)和《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號)要求，制定產(chǎn)能置換方案，并按規(guī)定的程序進(jìn)行核查核實(shí)、公示公告后依法依規(guī)組織實(shí)施。用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年國務(wù)院國資委、各省級人民政府上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備也可用于產(chǎn)能置換。列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。用于產(chǎn)能置換的指標(biāo)不得重復(fù)使用。
    降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)立足于質(zhì)量效益為先，通過各種手段大幅降低資產(chǎn)負(fù)債率。通過破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置。由市場主體自主選擇，堅持市場化、法制化債轉(zhuǎn)股，通過多種途徑有效化解債務(wù)。
    嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)，各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，不得建設(shè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。改擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換相關(guān)政策和要求，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能減量置換，不得凈增鋼鐵冶煉能力。
    (二)全面提升鋼鐵企業(yè)綜合競爭力。
    提高自主創(chuàng)新能力。圍繞低能耗冶煉技術(shù)、節(jié)能高效軋制技術(shù)、鋼鐵流程智能控制技術(shù)、高端裝備用鋼等升級需求，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用、投相結(jié)合，搭建多層次、多方式的技術(shù)創(chuàng)新平臺。推動建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新示范鋼鐵企業(yè)，全省范圍內(nèi)選取2～3家企業(yè)作為試點(diǎn)，支持以鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)與科研院校、設(shè)計單位、下游用戶的協(xié)同創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新局面。
    積極推行智能制造。夯實(shí)智能制造基礎(chǔ)，加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)完善基礎(chǔ)自動化、生產(chǎn)過程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理四級信息化系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施鋼鐵企業(yè)智能制造試點(diǎn)示范，鼓勵實(shí)施自動化、數(shù)字化、智能化改造，推廣網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造和大規(guī)模個性化定制，探索實(shí)施鋼軌等重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)品全生命周期管理。支持有條件的鋼鐵企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺，在全制造工序推廣數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。支持鋼鐵企業(yè)在環(huán)境惡劣、安全風(fēng)險大、操作一致性高等崗位實(shí)施機(jī)器人替代工程。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵制造”工程，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)搭建鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶、物流配送商、貿(mào)易商、科研院校、金融機(jī)構(gòu)等各環(huán)節(jié)關(guān)鍵信息，促進(jìn)信息共建共享，實(shí)現(xiàn)降本增效。
    全面推行綠色制造。加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)裝備。實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造升級，開展節(jié)能環(huán)保對標(biāo)活動，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。推動省內(nèi)所有鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全行業(yè)主要污染物排放總量穩(wěn)步下降，推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
    有效提升鋼鐵供給水平。樹立以穩(wěn)定為核心的質(zhì)量意識，建立以質(zhì)量為中心的品牌體系，著力打造具有四川特色的釩鈦、稀土優(yōu)質(zhì)鋼產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌。支持企業(yè)積極開發(fā)高端鋼鐵產(chǎn)品，充分利用釩鈦資源豐富的優(yōu)勢，緊緊圍繞“釩鈦+鋼”“稀土+鋼”，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，開發(fā)重大裝備、新能源儲能電池、軌道交通及機(jī)械基礎(chǔ)件用高合金鋼、純凈鋼等新材料，積極推進(jìn)高鐵、核電、汽車等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升釩鈦抗震鋼、汽車用鋼、家電用鋼、軌道用鋼等產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)市場競爭力。鼓勵鋼鐵企業(yè)主動加強(qiáng)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，研發(fā)生產(chǎn)高強(qiáng)度、耐腐蝕、長壽命等高品質(zhì)鋼材。
    (三)穩(wěn)步推動行業(yè)兼并重組和布局優(yōu)化。
    切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推動企業(yè)兼并重組的相關(guān)政策，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的原則，進(jìn)一步深化混合所有制改革，加快全省鋼鐵行業(yè)以資本為紐帶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化整合。結(jié)合我省鋼鐵市場需求及產(chǎn)業(yè)集中度，立足現(xiàn)有316不銹鋼管企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分布，充分發(fā)揮釩鈦資源優(yōu)勢和現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的裝備、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，以含釩鈦合金鋼鐵產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以區(qū)域市場容量和資源能源支撐為雙底限，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)實(shí)施整合重組，推動脫困發(fā)展，打造具有四川特色和優(yōu)勢的戰(zhàn)略性、專業(yè)化大型釩鈦鋼鐵集團(tuán)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度、市場影響力和競爭力。
    結(jié)合歷史現(xiàn)狀和城市廢鋼鐵消納能力，保持適當(dāng)比例的短流程鋼鐵產(chǎn)能，對短流程鋼鐵企業(yè)進(jìn)行重組改造，按區(qū)域市場、資源分布、減量置換、環(huán)保搬遷的方式進(jìn)行布局調(diào)整。支持相關(guān)合法合規(guī)鋼鐵企業(yè)淘汰落后、轉(zhuǎn)型升級，通過產(chǎn)能置換改造為超高功率節(jié)能電弧爐。
    對區(qū)域中心城市建成區(qū)和近中期規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)要綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價值、稅收占比等因素，在關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷轉(zhuǎn)移、與城市協(xié)調(diào)發(fā)展等多種方案中擇優(yōu)實(shí)施。搬遷改造項(xiàng)目必須堅決落實(shí)減量置換產(chǎn)能，并在政府網(wǎng)站上公示公告。
    對符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》(國家發(fā)展改革委令2013年第21號)等文件制度規(guī)定的軋鋼類企業(yè)，可以購買合法合規(guī)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的鋼坯(錠)軋材，嚴(yán)禁違規(guī)新上冶煉裝備、新增粗鋼產(chǎn)能。
    (四)進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理。鼓勵鋼鐵企業(yè)按照《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2015年修訂)》要求，積極改造相關(guān)生產(chǎn)工藝和條件，積極申報爭取列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)公告。進(jìn)一步規(guī)范我省鋼鐵行業(yè)管理，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)按照規(guī)范條件中關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、環(huán)境保護(hù)、能源消耗與資源綜合利用以及安全、職業(yè)健康和社會責(zé)任等方面的要求實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和管理制度改革。
    (五)著力增強(qiáng)鐵礦石和廢鋼鐵資源保障能力。
    按照公平、公開與共贏的市場化原則，構(gòu)建鐵礦石供給保障新格局。進(jìn)一步摸清我省鐵礦資源家底，通過規(guī)?；?、集約化開發(fā)，提高礦山管理水平和生態(tài)環(huán)境。規(guī)范鐵礦石企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，營造公平有序的市場環(huán)境。抓好鐵礦石資源利用規(guī)劃，提高企業(yè)鐵礦石綜合資源利用效率。
    按照《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》(工業(yè)和信息化部公告2016年第74號)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)廢鋼鐵加工配送行業(yè)管理，規(guī)范廢鋼鐵加工配送企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，積極推進(jìn)廢鋼鐵供需銜接，提高集約化加工經(jīng)營水平和廢鋼鐵加工質(zhì)量，推動廢鋼鐵企業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化，提高廢鋼鐵資源保障能力，實(shí)現(xiàn)精料入爐，推動廢鋼鐵資源綜合利用。
    (六)不斷提高行業(yè)對外開放水平。加大對外開放力度，發(fā)揮我省釩鈦資源優(yōu)勢，積極吸引國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)通過參股、控股等方式，與我省鋼鐵企業(yè)合資合作，推動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升企業(yè)運(yùn)營效率。支持我省鋼鐵企業(yè)參與國際競爭，推動我省鋼鐵企業(yè)深化國際產(chǎn)能合作。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場潛力大的國家為重點(diǎn)，通過境外并購、股權(quán)投資等方式，建立生產(chǎn)基地、營銷研發(fā)服務(wù)體系，有序推動鋼鐵優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。積極支持我省鋼鐵企業(yè)與我國境外裝備生產(chǎn)企業(yè)、工程承包企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，設(shè)立加工配送中心，帶動我省鋼鐵裝備、技術(shù)、產(chǎn)品、管理對外輸出。
    (七)大力營造規(guī)范公平的市場競爭環(huán)境。
    規(guī)范鋼鐵市場經(jīng)營環(huán)境。持續(xù)開展“三個專項(xiàng)”行動，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法，依法查處環(huán)保、耗能、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和各類違法違規(guī)生產(chǎn)行為；加強(qiáng)對軋鋼企業(yè)外購鋼坯(錠)渠道監(jiān)管，全面建立購銷臺賬，嚴(yán)禁從機(jī)械、鑄造、高合金鋼等行業(yè)沒有鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)的企業(yè)購買普鋼鋼坯(錠)；依法查處生產(chǎn)、銷售不合格鋼材違法行為，對流通領(lǐng)域鋼材質(zhì)量抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格鋼材信息，及時通報質(zhì)檢部門依法處理。
    建立健全打擊取締“地條鋼”長效機(jī)制。鞏固去產(chǎn)能和打擊取締“地條鋼”成果，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。對全省使用中(工)頻爐的企業(yè)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行登記造冊和動態(tài)管理，防范不法企業(yè)假借鑄造、特鋼、機(jī)械等名義違法使用中(工)頻爐生產(chǎn)和銷售“地條鋼”。建立鋼鐵行業(yè)用電負(fù)荷監(jiān)測機(jī)制，防止鋼鐵企業(yè)和生產(chǎn)點(diǎn)利用地方電網(wǎng)、小水電和其他電廠直供電進(jìn)行違法違規(guī)生產(chǎn)。加強(qiáng)對廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛地區(qū)，地處偏僻、監(jiān)管難度大的地區(qū)，歷史上沒有“地條鋼”產(chǎn)能、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和能力不足的地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)管，嚴(yán)防企業(yè)(生產(chǎn)點(diǎn))頂風(fēng)生產(chǎn)銷售“地條鋼”。加強(qiáng)流通領(lǐng)域鋼材質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)廢鋼流向監(jiān)管，防止用于違法違規(guī)生產(chǎn)。加強(qiáng)“地條鋼”拆除企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)防恢復(fù)中(工)頻爐和違規(guī)新上電弧爐；轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的企業(yè)，由相關(guān)部門嚴(yán)格審核和監(jiān)控，同時建立健全重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。繼續(xù)堅持有獎舉報制度，充分利用社會監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制，營造“地條鋼”無處立足的社會環(huán)境。
    五、保障措施
    (一)落實(shí)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的通知》(川府發(fā)〔2016〕17號)，發(fā)揮好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用。對淘汰落后、化解過剩、升級改造的企業(yè)和項(xiàng)目，地方財政可結(jié)合實(shí)際給予適當(dāng)獎勵或補(bǔ)助。落實(shí)去產(chǎn)能的職工安置、債務(wù)和不良資產(chǎn)處置等配套政策，通過內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底幫扶等方式，做好職工安置工作，運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。對不符合行業(yè)規(guī)范要求和改造未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格信貸審查、嚴(yán)控新增授信。
    (二)完善財稅金融政策。316不銹鋼管企業(yè)銷售自產(chǎn)余熱余壓生產(chǎn)的電力或熱力等產(chǎn)品，符合規(guī)定條件的，可享受資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)加大清理不合理收費(fèi)的力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對有市場、有效益的企業(yè)，銀行要繼續(xù)保持合理信貸需求。運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。加大重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目信貸支持力度。
    (三)加強(qiáng)行業(yè)管理工作。實(shí)施鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營動態(tài)管理，持續(xù)督促企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營，逐步探索規(guī)范企業(yè)分級分類管理，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策靶向作用。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和規(guī)范作用，注重鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)與用戶使用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范銜接，抓緊制定和修訂一批行業(yè)急需的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)優(yōu)勢標(biāo)準(zhǔn)國際化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境和氛圍，有效促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。
    (四)支持盤活土地資產(chǎn)。鋼鐵去產(chǎn)能退出的存量土地，依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回后，土地出讓收入按規(guī)定通過基金預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在原場地符合土壤環(huán)境安全和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)(商品住宅開發(fā)除外)。轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。企業(yè)技術(shù)改造升級項(xiàng)目不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價款。
    (五)搞好行業(yè)服務(wù)保障。加強(qiáng)省、市聯(lián)動和部門協(xié)作，積極為鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級營造良好環(huán)境，為重大項(xiàng)目提供服務(wù)保障。尤其是對鋼鐵行業(yè)整合重組和升級改造項(xiàng)目，各有關(guān)地方政府和相關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、簡化程序、提高效率，依法依規(guī)及時組織做好區(qū)域規(guī)劃和用地調(diào)整，及時幫助企業(yè)做好項(xiàng)目備案、用地、選址、環(huán)評、安評、能評以及各類證照辦理等工作。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程指導(dǎo)和監(jiān)管，確保項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)，嚴(yán)禁未批先建或邊批邊建，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)前全面徹底拆除淘汰項(xiàng)目設(shè)備。

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